國(guó)家能(néng)源局的一次例會将風電(diàn)、光伏行業翹首以盼的核定電(diàn)網消納空間提上議程。

5月18日，國(guó)家能(néng)源局舉辦(bàn)二季度網上新(xīn)聞發布會，提出正在組織電(diàn)網企業測算論證并于近日發布2020年風電(diàn)、光伏發電(diàn)新(xīn)增消納能(néng)力。

「能(néng)見」獨家獲悉，2020年，電(diàn)網基本确定風電(diàn)消納空間為(wèi)37GW，光伏消納空間為(wèi)47GW。這也是第一次将風電(diàn)和光伏“區(qū)分(fēn)對待”。

多(duō)位業内人士證實了上述消息。這意味着，在“後疫情時代”，風電(diàn)、光伏行業翹首企盼的新(xīn)能(néng)源消納指标基本落錘。

在新(xīn)冠疫情影響下，光伏海外市場基本停擺，國(guó)内需求成為(wèi)風電(diàn)和光伏公(gōng)司的“主戰場”，而電(diàn)網消納指标更是重中(zhōng)之重。

此次消納空間“擴容“，國(guó)内需求将大幅轉好。在消納已成為(wèi)項目開發前置條件情況下，對風電(diàn)光伏企業來說，今年的項目申報也因此有(yǒu)了明确的風向标。

“風向标”

國(guó)家能(néng)源局在當天的網上新(xīn)聞發布會上明确指出，綜合考慮電(diàn)力負荷受新(xīn)冠肺炎疫情影響低位運行、新(xīn)能(néng)源消納階段性困難等不可(kě)抗力因素，2020年一季度風電(diàn)、光伏發電(diàn)限發電(diàn)量不納入清潔能(néng)源消納統計考核。

事實上，電(diàn)網的消納空間很(hěn)大程度上決定着該年度的新(xīn)增裝(zhuāng)機規模。

消納空間數據的确定，對于今年投資企業項目開發工(gōng)作(zuò)的安(ān)排規劃至關重要。

這一點在2019年的項目申報中(zhōng)體(tǐ)現的非常明顯。

2019年，申報電(diàn)價成為(wèi)影響新(xīn)增裝(zhuāng)機規模的主要因素，但從實際申報的情況看，電(diàn)網的消納能(néng)力已成為(wèi)影響各省參與競價規模的重要門檻。

受電(diàn)網消納限制，2019年，光伏競價總規模僅24.56GW。

同樣，對于2020年的年度新(xīn)增裝(zhuāng)機預期，電(diàn)網的消納情況仍是企業必須考量的因素。

繼3月10日國(guó)家發布2020年光伏建設方案以來，全國(guó)不少地區(qū)陸續發布光伏平價、競價項目的文(wén)件通知，正式啓動相關申報工(gōng)作(zuò)。

截至目前，共有(yǒu)四省公(gōng)布了2020年平價上網光伏項目名(míng)單，裝(zhuāng)機規模為(wèi)6GW。

其中(zhōng)，遼甯省以39個光伏項目，總裝(zhuāng)機1.954GW規模暫居首位。其後依次是陝西16個項目，總裝(zhuāng)機1599MW；湖(hú)南23個項目，總裝(zhuāng)機1170MW以及青海18個項目總裝(zhuāng)機1200MW。

與此同時，2020年競價項目正在申報中(zhōng)，在電(diàn)價降低的背景下，與往年相比，今年的競争将更為(wèi)激烈。

4月3日，國(guó)家能(néng)源局發布《2019年度光伏發電(diàn)市場環境監測評價結果》，與上一年度光伏發電(diàn)市場環境監測評價結果相比，甘肅、新(xīn)疆由紅變橙，内蒙、山(shān)東等多(duō)個地方由橙變綠，2020競價省份将新(xīn)增新(xīn)疆、甘肅兩個省。

項目申報中(zhōng)，尤為(wèi)重要的一個問題是，消納指标有(yǒu)限，能(néng)開發的項目卻更多(duō)，拿(ná)到指标的契機卻不可(kě)名(míng)狀。

據爆料，“五一“期間，一家光伏企業獨獲山(shān)西600MW新(xīn)增消納空間指标，這是山(shān)西省2020年全部的消納空間。

此外，光伏電(diàn)站的跨年度建設與消納空間也正發生嚴重錯位。2019年的平價項目大部分(fēn)并網周期都在2020年，這占據了當年的消納指标。2020年，情況依舊如此。

業内人士對「能(néng)見」表示：“國(guó)網2020年重點工(gōng)作(zuò)要求新(xīn)能(néng)源棄電(diàn)率低于5%，南網要求不棄，如果項目并網容量超出消納空間，就會導緻高比例的棄電(diàn)率；反之，通過消納指标也可(kě)以反推出今年新(xīn)增新(xīn)能(néng)源裝(zhuāng)機規模。”

此外，同為(wèi)可(kě)再生能(néng)源的風電(diàn)項目仍延續着去年的搶裝(zhuāng)高潮。

1月19日，國(guó)家能(néng)源局發布2019年全國(guó)電(diàn)力工(gōng)業統計數據。數據顯示，2019年全國(guó)累計并網風電(diàn)容量達到21005萬千瓦，增長(cháng)14.0%。風電(diàn)新(xīn)增并網裝(zhuāng)機2574萬千瓦，其中(zhōng)，陸上風電(diàn)新(xīn)增裝(zhuāng)機2376萬千瓦、海上風電(diàn)新(xīn)增裝(zhuāng)機198萬千瓦。

風電(diàn)搶裝(zhuāng)潮源于監管層的一紙文(wén)件。

2019年5月24日，國(guó)家發改委發布《關于完善風電(diàn)上網電(diàn)價政策的通知》，對2019年7月1日起執行的陸上和海上風電(diàn)上網電(diàn)價做出規定，宣布自2021年1月1日開始，新(xīn)核準的陸上風電(diàn)項目全面實現平價上網，國(guó)家不再補貼。

2020年1月3日上午，國(guó)家财政部組織召開了2020年可(kě)再生能(néng)源政策及相關情況通氣會。多(duō)位知情人士表示，會議上宣布2021年之後海上風電(diàn)國(guó)家補貼也将取消。

在此背景下，從去年一季度開始，風電(diàn)集中(zhōng)大批量項目并網，擠占了光伏的并網消納空間。然而今年光伏與風電(diàn)消納指标區(qū)分(fēn)将徹底規避這一問題。

華金證券預計，二季度風電(diàn)裝(zhuāng)機量将大幅提升至7GW-10GW，環比增長(cháng)190%-300%；全年風電(diàn)裝(zhuāng)機有(yǒu)望達到35GW，同比增長(cháng)36%左右。

落地難題

有(yǒu)觀點認為(wèi)，電(diàn)網的消納能(néng)力未得到核準，或是政策延遲不發的原因。

不過，這項指标也一直備受争議。

對于臨近平價的光伏行業而言，這是個積極的信号，但能(néng)多(duō)大程度改善企業生産(chǎn)及建設光伏電(diàn)站意願，消納指标是否分(fēn)配給不同項目和地方等仍是值得讨論的問題。

就光伏行業而言，棄光問題一直存在，雖然近兩年已經有(yǒu)了逐漸減少的趨勢，但在現階段，無論是無補貼的平價項目，還是有(yǒu)補貼的競價配置項目，并網消納都是重要的前置條件之一。

一種觀點認為(wèi)，新(xīn)能(néng)源大規模消納難，實際是難在預測、控制和調度。

實際上，在全國(guó)電(diàn)力需求增長(cháng)緩慢的情況下，“猛增”的新(xīn)能(néng)源裝(zhuāng)機的确會給電(diàn)網的消納與調峰帶來嚴峻考驗。

因光伏發電(diàn)存在波動性的天然短闆，緻使電(diàn)網公(gōng)司對光伏發電(diàn)仍存在一定“偏見”，在個别省市區(qū)仍有(yǒu)“限電(diàn)”問題的發生。

另外，兩大電(diàn)網公(gōng)司與五大發電(diàn)集團之前長(cháng)期存在合作(zuò)，導緻在仍以火電(diàn)、水電(diàn)、核電(diàn)、氣電(diàn)為(wèi)主要電(diàn)源的格局下，身為(wèi)替代電(diàn)源的光伏發電(diàn)仍處于相對弱勢地位，側面加重了光伏行業消納難的局面。

國(guó)家發改委能(néng)源研究所研究員王斯成曾提出疑問：目前我國(guó)光伏發電(diàn)量占比僅2.5%，一直強調消納問題，影響消納空間的究竟是技(jì )術問題還是與傳統能(néng)源的“利益”之争？

他(tā)坦言，“我認為(wèi)80%的可(kě)能(néng)是利益之争，實際上就是傳統能(néng)源電(diàn)力和可(kě)再生能(néng)源争市場的問題，就這麽一個蛋糕，傳統能(néng)源和可(kě)再生能(néng)源必定是你退我進的态勢”。

“畢竟要發新(xīn)能(néng)源消納空間，就肯定要削減傳統能(néng)源，利益沖突很(hěn)難解決。” 一位熟知光伏行業的資深人士為(wèi)能(néng)見分(fēn)析稱。

在他(tā)看來，由于雙方是此消彼長(cháng)的關系，而不是互利共赢，因此隻能(néng)自上而下向前推進，未來解決利益沖突，還是要找到一個雙赢的方式，比如火電(diàn)更多(duō)參與調峰等。

在此背景下，行業期待着通過政策解決相對嚴峻的風光消納形勢。

據業内此前報道，電(diàn)網公(gōng)司在最初的上報版本中(zhōng)給出的光伏消納空間約為(wèi)32GW，經過協商(shāng)調整之後，總規模上調至40GW左右。

知情人士稱，電(diàn)網以5%的棄光門檻卡住了部分(fēn)省市地區(qū)的新(xīn)增消納空間。

近幾年，包括山(shān)東在内的中(zhōng)東部省份陸續出台了電(diàn)力輔助服務(wù)市場運營規則，試圖通過市場機制對火電(diàn)的調峰進行補償，所有(yǒu)光伏企業、核電(diàn)，火電(diàn)企業都要對參與實施的調峰企業進行補償。

其實，無論是競價項目延遲并網，還是電(diàn)網消納增長(cháng)有(yǒu)限，歸根揭底還是缺乏成熟的市場機制。

中(zhōng)國(guó)電(diàn)科(kē)院新(xīn)能(néng)源中(zhōng)心室主任張軍軍在接受媒體(tǐ)采訪時表示，消納是目前制約光伏發展的一道難題，消納不隻是規劃的問題，還是全社會用(yòng)電(diàn)量和網源協調的問題。

在他(tā)看來，目前電(diàn)源規劃和用(yòng)電(diàn)量負荷之間存在着“僧多(duō)粥少”的情況，用(yòng)電(diàn)量負荷決定消納空間。

這就涉及到新(xīn)能(néng)源與傳統火電(diàn)甚至水電(diàn)、核電(diàn)如何“分(fēn)蛋糕”的問題。

面對電(diàn)網接入資源的日趨緊張和常規能(néng)源的競争，“棄電(diàn)率”考核成為(wèi)了發展可(kě)再生能(néng)源項目的“攔路虎”。

對此，2019年12月6日，國(guó)家能(néng)源局發布《電(diàn)網公(gōng)平開放監管辦(bàn)法(征求意見稿)》明确指出，電(diàn)網企業應公(gōng)平無歧視為(wèi)電(diàn)源項目提供電(diàn)網接入服務(wù)。

此外，今年3月，中(zhōng)央提出加快5G網絡、數據中(zhōng)心等新(xīn)型基礎設施建設進度。此後，國(guó)網針對“新(xīn)基建”布局2020年重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)。

毋庸置疑的是，“新(xīn)基建”的提出将有(yǒu)助于解決電(diàn)力消納問題。

從能(néng)源供應端看，發力“新(xīn)基建”可(kě)提升電(diàn)網的實時感知能(néng)力和分(fēn)析能(néng)力，有(yǒu)效提高新(xīn)能(néng)源出力預測精(jīng)度和調控能(néng)力，實現大規模新(xīn)能(néng)源并網友好互動。

而從需求端看，“新(xīn)基建”為(wèi)高效整合各類負荷資源提供了手段，緩解局部地區(qū)能(néng)源供需時段性矛盾，提高能(néng)源利用(yòng)效率。

如今，電(diàn)力市場正嘗試解決以上問題。電(diàn)力現貨市場建設試點以及跨區(qū)、跨省的現貨交易等方式，通過跨省的模式試圖在更大的範圍内實現新(xīn)能(néng)源的接納。

目前，國(guó)網公(gōng)司已經建設了跨省區(qū)的現貨交易平台，也為(wèi)新(xīn)能(néng)源的消納提供了參考。

在業内看來，消納空間的“最大值”盡管非常可(kě)觀，但光伏要想從傳統能(néng)源突圍，自上而下的支持和自身硬實力缺一不可(kě)。

（來源：北極星太陽能(néng)光伏網）